应急管理部公开征求煤矿重大事故隐患判定标准修改意见

关于公开征求《煤矿重大事故隐患判定标准

（修订草案征求意见稿）》意见的通知

为加强煤矿安全管理，预防和减少煤矿事故发生，保障煤矿生产安全，我部组织起草了《煤矿重大事故隐患判定标准（修订草案征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.电子邮箱：yjbzfs@163.com。

2.通信地址：北京市西城区广安门南街70号应急管理部政策法规司（邮政编码：100054，联系电话:010-83933811），并请在信封上注明“煤矿重大事故隐患判定标准”字样。

意见反馈截止时间为2020年6月18日。

附件：1.煤矿重大事故隐患判定标准（修订草案征求意见稿）。

2.关于《煤矿重大事故隐患判定标准(修订草案征求意见稿)》的说明。

应急管理部

2020年5月18日

附件1：

煤矿重大事故隐患判定标准

（修订草案征求意见稿）

第一条为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律、法规，制定本判定标准。

第二条本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。

第三条煤矿重大事故隐患包括以下15个方面：

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；

（二）瓦斯超限作业；

（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；

（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；

（五）通风系统不完善、不可靠；

（六）有严重水患，未采取有效措施；

（七）超层越界开采；

（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；

（九）自然发火严重，未采取有效措施；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；

（十一）煤矿没有双回路供电系统；

（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；

（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；

（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；

（十五）其他重大事故隐患。

第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）矿井全年原煤产量超过核定(设计)生产能力幅度在10%以上的，或者月产量大于矿井核定(设计)生产能力的10%的；

（二）煤矿或者其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或经营指标的；

（三）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间，未主动采取限产或停产措施，仍然组织生产的（衰老矿井和计划停产关闭矿井除外）；

（四）矿井同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的；

（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；

（六）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的，或者采掘作业地点单班作业人数超过限员规定20%以上的。

第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯检查存在漏检、假检的；

（二）井下瓦斯超限后未采取措施继续作业的；

（三）井下排放积聚瓦斯未按规定制定安全技术措施的。

第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未设立防突机构并配备相应专业人员的；

（二）未建立地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；

（三）未按规定进行区域或者工作面突出危险性预测的（直接认定为突出危险区域或者突出危险工作面的除外）；

（四）未按规定采取防治突出措施的；

（五）未按规定进行防突措施效果检验和验证，防突措施效果检验和验证不达标仍然组织生产建设，或者防突措施效果检验数据造假的；

（六）未采取安全防护措施的；

（七）使用架线式电机车的。

第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统或者系统不正常使用的；

（二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不符合规定的。

第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）矿井总风量不足或者采掘工作面等主要用风地点风量不足的；

（二）没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具有同等能力的；

（三）违反规定串联通风的；

（四）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采（盘）区未实现分区通风的；

（五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采（盘）区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采（盘）区，未设置专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；

（六）进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合规定，造成风流短路的；

（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；采用倾斜长壁布置的，大巷未超前至少2个区段构成通风系统即开掘其他巷道的；

（八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使用的；

（九）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面采用局部通风不能实现双风机、双电源且自动切换的；

（十）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统的。

第九条“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而组织生产建设的；

（二）水文地质类型复杂、极复杂的矿井没有设立专门的防治水机构、未配备专门的探放水作业队伍，或者未配齐专用探放水设备的；

（三）在需探放水区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；

（四）未按规定留设或者擅自开采（破坏）各种防隔水煤（岩）柱的；

（五）有突（透、溃）水征兆未撤出井下所有受水患威胁地点人员的；

（六）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨（暴雨及以上）天气或者其来水上游发生洪水期间未实施停产撤人的；

（七）建设矿井进入三期工程前，没有按设计建成永久排水系统，或者生产矿井延深到设计水平时，未建成防、排水系统违规开拓掘进的；

（八）矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不符合《煤矿安全规程》规定的；

（九）开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层，未消除水患威胁的。

第十条“超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采矿许可证规定开采煤层层位或者标高而进行开采的；

（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围而开采的；

（三）擅自开采（破坏）安全煤柱的。

第十一条“有冲击地压危险，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未按规定进行煤层（岩层）冲击倾向性鉴定的，开采有冲击倾向性煤层未进行冲击危险性评价的，或者开采冲击地压煤层，未进行采区、采掘工作面冲击危险性评价的；

（二）有冲击地压危险的矿井未设立专门的防冲机构、未配备专业人员或者未编制专门设计的；

（三）未进行冲击地压危险性预测，或者未进行防冲措施效果检验以及防冲措施效果检验不达标仍组织生产建设的；

（四）开采冲击地压煤层时，违规开采孤岛煤柱，采掘工作面位置、间距不符合规定，或者开采顺序不合理、采掘速度不符合规定、违规布置巷道或留设煤（岩）柱造成应力集中的；

（五）未制定或者未严格执行冲击地压危险区域人员准入制度的。

第十二条“自然发火严重，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未编制防灭火专项设计或者未采取综合防灭火措施的；

（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自然发火的；

（三）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产建设的；

（四）违规启封火区的。

第十三条“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）使用被列入禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录的产品或者工艺的；

（二）井下电气设备、电缆未取得煤矿矿用产品安全标志的；

（三）井下电气设备选型与矿井瓦斯等级不符的，采（盘）区内防爆型电气设备存在失爆的，或者井下使用非防爆无轨胶轮车的；

（四）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器，或者裸露爆破的；

（五）采煤工作面不能保证2个畅通的安全出口的；

（六）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井，采煤工作面采用前进式采煤方法的。

第十四条“煤矿没有双回路供电系统”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）单回路供电的；

（二）有两回路电源线路但取自一个区域变电所同一母线段的；

（三）进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型为复杂和极复杂的建设矿井，以及进入三期工程的其他建设矿井，没有形成两回路供电的。

第十五条“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）建设项目安全设施设计未经审查批准，或者批准后做出重大变更后未经再次审批擅自组织施工的；

（二）新建煤矿在建设期间组织采煤的（经批准的联合试运转除外）；

（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的；

（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出设计规定范围和规模生产的。

第十六条“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）煤矿未采取整体托管形式进行承包的，或者将煤矿整体托管给不具有法人资格或者没有合法有效营业执照的单位或者个人的；

（二）实行整体托管的煤矿，未签订安全生产管理协议，或者未按规定约定双方安全生产管理职责而进行生产的；

（三）托管煤矿未重新取得或者变更安全生产许可证进行生产的；

（四）实行整体托管的煤矿，承托方再次将煤矿转包给其他单位或者个人的；

（五）井工煤矿将井下采掘作业或者井巷维修作业（井筒及井下新水平延深的井底车场、主运输、主通风、主排水、主要机电硐室开拓工程除外）、露天煤矿将采煤作业作为独立工程承包给其他企业或者个人的，以及将井下新水平延深开拓工程分包或者承包后再次转包的。

第十七条“煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期间，未明确安全生产责任人，而进行生产建设的；

（二）改制期间，未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产建设的；

（三）完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、营业执照而进行生产建设的。

第十八条“其他重大事故隐患”，是指有下列情形之一的：

（一）没有分别配备专职的矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地测防治水工作的专业技术人员的；

（二）未按规定足额提取或者未按规定范围使用安全生产费用的；

（三）未按规定进行瓦斯等级鉴定，或者瓦斯等级鉴定弄虚作假的；

（四）出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出事故，或者被鉴定、认定为突出煤层的，以及煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa的非突出矿井，未立即按照突出煤层管理并在规定时限内进行突出危险性鉴定的（直接认定为突出矿井的除外）；

（五）图纸作假、隐瞒采掘工作面，提供虚假信息、隐瞒下井人数，或者矿长或总工程师（技术负责人）履行安全生产岗位责任制及管理制度伪造记录，弄虚做假的；

（六）矿井未安装安全监控系统、人员位置监测系统或者不能正常运行，以及对系统数据进行修改、删除及屏蔽的；

（七）提升（运送）人员的提升机未按规定安装保护装置、保护装置失效的，或者超员运行的；

（八）掘进工作面后部巷道或独头巷道维修（火点、高温点处理）时，维修（处理）点以里继续掘进或有人员进入，或者采掘工作面未按规定安设压风、供水、通信线路及装置的；

（九）露天煤矿边坡角大于设计最大值，或者边坡发生严重变形未及时采取措施进行治理的；

（十）各省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门报经国家煤矿安全监察局批准同意的其他重大事故隐患。

第十九条本标准自印发之日起施行。《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原国家安全生产监督管理总局令第85号）同时废止。

附件2：

关于《煤矿重大事故隐患判定标准(修订草案征求意见稿)》的说明

国家煤矿安监局组织对现行《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原安全监管总局令第85号，以下简称《判定标准》）进行了修订，形成了《煤矿重大事故隐患判定标准（修订草案征求意见稿）》。现将有关修订情况作如下说明：

一、修订背景（目的和依据）

《判定标准》自2015年发布实施以来，为强化煤矿重大事故隐患排查治理、保障煤矿安全生产发挥了重要作用。经过5年的实施，《判定标准》需要进一步修改完善，原因如下：

一是进一步适应监察执法工作需要。当前，逐步由事故追责向重大隐患追责过渡，但一些危害较大、后果严重的违法违规问题，没有列入重大隐患，影响执法和追责的力度。在全国煤矿安全生产工作会上，部分省级煤矿安全监察局、监察分局同志呼吁修订《判定标准》，进一步强化监察执法力度。

二是亟待将事故教训纳入重大隐患。分析近年来重特大事故发现，一些造成事故的重点违法违规问题未纳入重大隐患，不足以形成警示，需要认真吸取事故教训，将事故反映出的突出问题在《判定标准》中补充和完善。

三是部分条款需进一步准确界定。监察执法中发现，部分条款存在疑义，需要进一步修改明确。

四是同新规定保持一致。近年来，国家煤矿安监局在煤与瓦斯突出防治、冲击地压防治、防治水、防治采掘接续紧张、井下限员、瓦斯等级鉴定等方面出台了一系列新的规定，需要将其中涉及到重大隐患的内容在《判定标准》中予以补充和修订。

二、修订起草的过程

（一）征集意见形成初稿。前期，为了解掌握《判定标准》在执行中遇到的问题，向各产煤省份煤矿安全监察监管部门征集了意见，结合近年来重特大事故原因以及执法检查等工作中反映出的问题，吸收《煤矿安全规程》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防治水细则》《防治煤与瓦斯突出细则》等规定的有关内容，形成了修订初稿。

（二）多种形式研究讨论。前期组织河北、山西、内蒙古、河南、山东、贵州、云南等省份煤矿安全监察监管部门进行座谈研讨，修改完善后又通过网络方式与河北、山西、安徽、山东、河南、宁夏6个省级煤监局进行了沟通讨论，再次根据修改意见完善。

（三）充分吸纳执法一线意见。鉴于省级煤监局、煤监分局作为执法一线部门，日常监察执法经常使用《判定标准》，对隐患问题把握更为准确，特组织山西、安徽、河南、陕西4个省级煤监局对《判定标准》提出了具体的修订意见。我们对所提意见进行逐条分析研究，形成了征求意见稿。

（四）全面征求意见建议。公开征求了各地煤监机构、煤矿安全监管部门、煤矿企业、煤炭工业协会以及国家煤矿安监局机关各司（室）的修改意见，共收到意见和建议362条，经逐条梳理研究，并就部分意见同国家煤矿安监局安全监察司、事故调查司、科技装备司有关同志进行了讨论，采纳和部分采纳91条。国家煤矿安监局副局长宋元明同志专题听取了有关情况汇报，提出了修改意见，进一步修改完善后，形成了送审稿。

（五）局务会审议。4月20日，国家煤矿安监局第8次局务会议审议通过了送审稿。

三、修订的主要内容

这次修订,主要是坚持结果导向和问题导向,瞄准管控重大风险、防范重特大事故这一目标，针对近年来煤矿事故中暴露的问题和监察执法中发现的不足，增加有关条款；针对容易引起歧义的条款，进一步准确表述；根据国家煤矿安监局近年来新出台的《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防治水细则》《防治煤与瓦斯突出细则》等3个规定，对有关条款加以补充完善、调整。修改后，整体框架仍保持《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）中规定的15个方面。由原来的65项，增加至80项。其中，增加16项,删节合并、修改完善45项，20项未做修改。

（一）增加条款情况。

1.超能力超强度方面（第四条）增加2项。一是煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或经营指标的；二是矿井同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的。

2.瓦斯防治方面（第五条）增加1项。井下排放积聚瓦斯未按规定制定安全技术措施的。

3.通风系统方面（第八条）增加1项。进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合《煤矿安全规程》规定，造成风流短路的。

4.水害防治方面（第九条）增加2项。一是矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不符合《煤矿安全规程》规定的；二是开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层，未消除水患威胁的。

5.冲击地压方面（第十一条）增加2项。一是开采冲击地压煤层时，违规开采孤岛煤柱，采掘工作面位置、间距不符合规定，或者开采顺序不合理、采掘速度不符合规定、违规布置巷道或留设煤（岩）柱造成应力集中的；二是未制定或者未严格执行冲击地压危险区域人员准入制度的。

6.防灭火方面（第十二条）增加1项。违规启封火区的。

7.淘汰设备工艺方面（第十三条）增加1项。井下电气设备选型与矿井瓦斯等级不符的，采（盘）区内防爆型电气设备存在失爆的，或者井下使用非防爆无轨胶轮车的。

8.边建设边生产方面（第十五条）增加1项。新建煤矿在建设期间组织采煤的（经批准的联合试运转除外）。

9.其他方面（第十八条）增加5项。一是未按规定进行瓦斯等级鉴定，或者瓦斯等级鉴定弄虚作假的；二是提升（运送）人员的提升机未按规定安装保护装置、保护装置失效的，或者超员运行的；三是掘进工作面后部巷道或独头巷道维修（火点、高温点处理）时，维修（处理）点以里继续掘进或有人员进入，或者采掘工作面未按规定安设压风、供水、通信线路及装置的；四是露天煤矿边坡角大于设计最大值，或者边坡发生严重变形未及时采取措施进行治理的；五是各省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门报经国家煤矿安全监察局批准同意的其他重大事故隐患。

（二）修改完善条款情况。

共修改完善45项，主要修改集中在7个方面，25项。其余是文字表述的完善。

1.“超能力、超强度或者超定员组织生产”方面（第四条）主要修改2项。一是补充有关超定员的内容，将“采掘作业地点单班作业人数超过限员规定20%以上”列为超定员内容；二是对超能力的表述进行完善，明确超产幅度，避免引起误解（矿井全年原煤产量超过核定(设计)生产能力幅度在10%以上的，或者月产量大于矿井核定(设计)生产能力的10%的）。

2.煤与瓦斯突出矿井实施防突措施方面（第六条）主要修改4项。一是将对突出矿井要求装备安全监控系统内容，根据目前实际，统一放到第十八条，改为对所有矿井提出要求；二是根据《防治煤与瓦斯突出细则》，对另外3款在表述上进行了修改。

3.通风系统方面（第八条）主要修改5项。一是将表述不清，易引起不同理解的“剃头下山开采”完善为“盘区式开采，大巷未超前至少2个区段并构成通风系统即开掘其他巷道”等细化内容；二是有2项将煤与瓦斯统一改为煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）；三是双风机双电源的使用范围，扩展到有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面；四是将主要通风机有关表述与《煤矿安全规程》规定一致。

4.水害防治方面（第九条）主要修改5项。一是在排水系统方面，补充“生产矿井延深到设计水平时，未建成防、排水系统违规开拓掘进”等内容；二是有2项按照《煤矿防治水细则》进行统一表述；三是对强降雨天气进行界定，明确为暴雨及以上；四是将破坏防隔水煤柱列为重大隐患内容。

5.冲击地压方面（第十一条）主要修改3项。主要是根据《防治煤矿冲击地压细则》，增加了冲击危险性评价和效果检验的内容。

6.煤矿实行整体承包方面（第十六条）主要修改5项。一是将“井筒和延伸开拓工程”从采掘井巷维修独立承包中剔除，解决专业建井队伍施工问题。二是根据《煤矿整体托管安全管理办法》，统一规范了表述。

7.其他重大隐患方面（第十八条）主要修改1项。主要是将“隐瞒下井人数，或者矿长或总工程师（技术负责人）履行安全生产岗位责任制及管理制度伪造记录，弄虚做假的”作为重大隐患。