国务院政策例行吹风会：当前防汛抗旱情况

慧聪应急救援网讯 ;

国 务院新闻办新闻局寿小丽:

女士们、先生们，大家下午好，欢迎出席国 务院政策例行吹风会。近期，国 务院常务会议听取了当前防汛抗旱工作汇报，要求全面做好防汛抗旱工作。现在已进入主汛期，防汛抗旱任务艰巨，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们请来了国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长兼应急管理部副部长叶建春先生，请他为大家介绍有关情况，并回答大家的提问。出席今天吹风会的还有水利部水旱灾害防御司司长田以堂先生，应急管理部应急指挥专员张家团先生。

下面先请叶建春先生作简要介绍。

叶建春:

女士们，先生们：

大家下午好！非常高兴参加今天的国 务院政策例行吹风会，向大家介绍当前全国防汛抗旱工作情况。

入汛以来，全国出现14次区域性强降雨过程，累计降水量163毫米，接近常年同期（165毫米），降雨分布呈“南北多、中间少”格局。截止6月10日，全国有22个省份不同程度遭受洪涝灾害，广西、江西、福建、广东等省受灾较重。全国洪涝受灾人口675万人，比近5年均值1289万人少48%；因灾死亡失踪83人（含地质灾害），比近5年均值102人少18%；农作物受灾面积623千公顷，比近5年均值917千公顷少32%；倒塌和严重损坏房屋1.5万余间，比近5年均值7.2万间少79%；直接经济损失约100亿元，比近5年均值170亿元少41%。

当前，华北、西北及云南部分地区土壤不同程度缺墒，但从全国来说旱情较轻。截至6月初，全国因旱受灾人口407万人，比近5年均值491万人少17%；农作物因旱受灾面积640千公顷，比近五年均值少33%。

叶建春:

党中央、国 务院高度重视防汛抗旱工作。习 近平总 书记高度重视；李 克强总理多次对防汛抗旱工作作出重要批示，6月5日，主持召开国 务院常务会议听取当前防汛抗旱工作汇报，并提出明确要求。韩 正、胡春华等国 务院领导同志也对防汛抗旱工作提出明确要求。国务委员、国家防总总指挥王勇同志2次召开会议，对今年防汛抗旱工作作出全面部署。

国家防总及成员单位认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，各成员单位团结协作、履职尽责，全力做好各项工作。一是推动责任落实，强化业务培训。国家防总近日向媒体通报了全国防汛抗旱行政责任人，督促各级防指逐级落实并公布防汛抗旱责任人名单，主动接受社会监督。水利部也公布了全国大型水库大坝安全责任人名单。针对人员调整，各级防指和水利、应急部门对基层防汛抗旱指挥长和专业干部开展专题培训5000余班次、参训24万余人次。二是针对重点区域和薄弱环节，强化各项准备。组建了国家抗洪抢险应急救援队伍360支，近14万人，救援飞机200多架；落实了地方水利、电力、交通、通信等部门防汛应急抢险救援队伍110多万人。初步形成了抗洪抢险应急救援三级战斗梯队。发展改革委、财政部下达中央预算水利、气象等资金924亿多元；水利部督促各地修复水毁工程4.1万多处；铁路总公司排查确定防洪重点地段1400余处，完成防洪预抢工程投资2.3亿元；应急管理部向灾区紧急调拨中央救灾物资3万多件套，并在洪涝灾害易发区储备了大批救灾物资；国家粮食物资储备局在全国29个中央防汛抗旱物资仓库储备抢险物资6.15亿元。国家防总和各地多次组织开展防汛抗洪抢险综合演习，全国各级防指和有关部门开展防汛抢险演练7000余次。三是针对影响安全度汛的突出问题，加强汛前检查督查。国家防总和水利部、气象局等有关部门组织20多个工作组，分赴七大流域重点省市和重点区域开展防汛抗旱检查和专项检查。其他防总成员单位也分别组织开展各自行业和部门的汛前检查。四是针对南方地区汛情灾情，开展抢险救援救灾。中国气象局加强会商研判，及时滚动分析和发布雨情预警信息；水利部和应急管理部针对近期南方强降雨防范和抗洪救灾工作3次启动Ⅳ级应急响应，并派出6个工作组深入各地指导地方防灾减灾工作。受灾地区各级党委政府及时组织排涝除险，积极开展生产自救，有效保障受灾群众基本生活。中央宣传部、广电总局和中央主流媒体加强宣传报道和舆情引导，教育部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、卫生健康委等部门也积极做好防汛抗旱有关工作，最 大限度减少灾害损失。

叶建春:

据气象水文预测，主汛期我国气候状况总体偏差，降水总体呈“南多北少”分布，江淮南部、江南、华南北部较常年明显偏多，西北东部明显偏少。长江中下游、淮河、珠江流域西江和北江等地将发生区域性较大洪水，黄河上中游、海河南系、第二松花江、辽河等将发生局地暴雨洪水；华北和西北等地部分地区可能发生较重夏旱。全年登陆我国台风个数将接近常年、强度偏强。此外，主汛期我国西部山区特别是川滇地震干旱区可能发生山洪、滑坡、泥石流等重大灾害风险。总的看，今年防汛抗旱工作面临的形势严峻复杂，保障度汛安全任务艰巨。

当前，全国已进入主汛期，我们将立足于防大汛、抗大旱、防强台，进一步统一思想，强化措施，全力做好防汛抗旱各项工作。

（一）进一步推动责任落实。坚持属地管理、分级负责，层层细化落实各级各类责任。（二）强化重大风险防控。加强决堤、溃坝、山洪、城市内涝和滑坡、泥石流等灾害隐患排查，强化巡查值守，严防次生灾害发生。（三）科学防御洪水和台风山洪灾害。密切监视雨水情及台风动态，依法科学精细调度骨干水利工程，加强指导，完善群测群防。（四）全力做好抢险救援救灾。针对重点部位、重要工程、重大险情，提前预置救援力量，细化救援方案，强化实战练兵，全力抗洪抢险。（五）加强统一指挥协调联动。加强各级政府、部门、军地联防联动，发挥部门优势，建立信息共享、会商研判、协调联动机制。（六）加强督促检查和舆论引导。强化责任担当，加强检查督导，加强舆论引导，及时准确发布权威信息，主动回应社会关切。

媒体朋友们，以上是我对当前全国防汛抗旱工作有关情况的介绍。下面我和我的同事愿意回答各位记者的提问。谢谢。

寿小丽:

下面请大家提问，提问前请通报所在新闻机构。开始提问。

中央广播电视总台央视记者:

应急管理部组建后我国防汛抗旱工作的组织领导从哪些方面得到了加强？另外，目前应对重特大水旱灾害应急抢险救援能力如何？谢谢。

叶建春:

谢谢你的提问。去年机构改革以后，我们坚持一个基本原则，就是“优化、协同、高效”，使得机构改革后能够更好发挥作用。水旱灾害的防御和其他自然灾害防御不一样，所以我们始终坚持以防为主、防抗救相结合，进一步细化，坚持“测防报”和“抗救援”适度分开。“测防报”工作以水利、气象等专业部门为主。“抗救援”工作以应急部门为主。“测防报”这一块重点是做好雨情水情旱情监测预警，对水工程进行科学合理调度，加强山洪灾害防御和预警，落实水库安全度汛措施，使水旱灾害防御能力得到明显加强。

“救”这一方面，改革以后应急管理部组织救援力量整合，加强配合。现在应急救援总体形成三个层次：一般性的险情，各省区市相应救援力量就能解决；如果这些力量还不能解决，或者说有其他的灾种同时发生的时候，由应急管理部协调其他省区市的应急救援力量帮助解决；由于我们国家水旱灾害的特殊情况，降雨时空分布不均，有可能出现一些极端情况，出现更大险情的时候由应急管理部商军队，由军队支援进行更大规模的抢险救援。当然，去年10月份国家防汛抗旱职能转隶全部完成之前，应急管理部和相关队伍已经提前介入防台风工作，因此这套体系也是完整的。谢谢。

中新社记者:

最近有预测认为，今年登陆我国的台风可能比往年要强，请问国家防总有哪些针对性措施？谢谢。

张家团:

感谢你对这项工作的关心。大家知道，我国是世界上受台风灾害影响最 严重的国家之一。根据多年的统计，每年在西北太平洋地区生成的台风一般都是27个左右，其中有7到8个在我国东南、华南沿海登陆。从2000年以来，我们统计分析每年因为台风灾害造成我国因灾死亡的人口一年是200人左右，造成的直接经济损失一年在460多亿元左右，占整个洪涝灾害直接经济损失的27%。这充分说明台风灾害在我们国家影响还是非常巨大的。

根据气象预测，今年登陆我国的台风强度会偏强，时间比往年要偏迟一些。为做好这方面工作，国家防总、应急管理部和相关部门做了大量准备工作。第一方面，我们加强了对台风的监测、预警、预报和会商研判的工作，我们会同水利部、中国气象局、自然资源部等有关部门建立了信息共享、协同会商以及应急救援的工作协助机制。第二方面，我们不断完善各项防台风的应急预案，立足于防强台风、防超强台风，做好最坏打算。从应急管理部的角度来说，专门制定了应对重特大台风灾害的应急预案，并且组织相关部门进行桌面推演、专项演练，以及综合性演习。第三方面，我们强化防台风行政首长负责制的落实，通过督促检查、追责问责，进一步落实防汛抗旱行政首长负责制，特别是对最基层“最后一公里”责任的落实，把它作为一个重点。第四方面，我们加强防台风应急救援能力的建设，抓紧建立和完善国家综合性消防救援队伍、军队和专业以及地方的一些救援力量的整合，形成“四位一体”应急救援体系。第五方面，加强对防台风的科普知识宣传与教育，尽可能地提高群众防灾避灾自救的能力。谢谢。

中国经济信息社记者:

我了解到今年云南旱情比较严重，目前已经造成了1600多万亩农作物受灾，现在田地里的玉米苗、秧苗都已经干死，面临欠收的风险，请问近期有何措施？另外，云南2010年就发生过比较严重的旱情，请问中央层面有何举措以改变农民靠天吃饭的局面，增强抗风险能力有何举措？第二个问题，近期因为云南旱情，在大宗商品市场已经出现一波上涨，请问有没有具体受灾面积的数据以及相应减产数据的预测，谢谢。

田以堂:

今年全国旱情主要分布在内蒙古、河南、河北、陕西、云南等省区。全国受旱面积是5000多万亩，常年同期是8000多万亩，因旱饮水困难大概是240万人，常年同期是500多万人。总体上全国旱情偏轻，但是云南旱情较重，云南受旱面积有1600多万亩，因旱饮水困难210万人。这位记者谈到2010年大旱，当时的旱情非常重，范围更大，4700多万亩农作物受灾，900多万人吃水困难，比现在严重得多。云南今年以来持续降雨少，据水利部现场工作组了解，楚雄2月份到现在降雨仅25毫米，该地年降雨量是1100毫米。因为高温少雨，云南5、6月份旱情发展很快。

对于这个情况，水利部、云南省主要采取了以下措施：

一是保证人的吃水安全，210万人的吃水安全必须要确保，云南采取了“五包”措施，通过引水工程、组织抗旱服务队、消防队员和民兵、村民拉水送水等各种形式，保证每个人都有水喝。

二是减轻对受旱作物影响，云南是烟叶大省，烤烟受旱面积480万亩，对当地农民影响非常大，还有450万亩是大林作物。通过打井等各种形式，尽量减少对农业的影响，另外通过调整农业种植结构、节水等一系列措施，尽量减轻干旱带来的影响。

水利部全力协助云南省做好抗旱工作，协调中央财政安排水利救灾资金支持云南抗旱，经费将很快到位。同时还要警惕旱涝急转，因为云南山区面积大，单场强降雨就有可能引发山洪灾害，所以我们提醒云南做好抗旱工作的同时也要注意防范洪涝和山洪灾害。

2010年大旱以后，中央支持云南建了大量的抗旱水利工程，包括机电井和水库等，这些工程现在都发挥了很好的作用。要不是有这些工程的支撑，可能云南的旱情比现在还重，影响还大。我们将和云南省一起努力，尽力减轻旱灾造成的影响，把灾害降到最 低程度。谢谢。

中国日报社记者:

请问一个关于全国防汛抗旱总体形势的问题，目前整体形势怎么样？另外，根据预报长江中下游地区、淮河流域、珠江流域可能发生大洪水，我想了解一下目前的防汛备汛准备工作做得怎么样？

叶建春:

谢谢你的提问。到目前为止，全国防汛抗旱总体形势还是平稳的，降雨量和多年平均值差不多，今年入汛以来全国平均降雨163毫米，多年平均165毫米。但是，气象预测今年我国气候状况总体偏差，降水“南多北少”，分布不均。长江中下游、淮河、珠江流域等有可能发生区域性较大洪水。所以今年“防”的工作，是按照这个预测做准备的。刚才一位记者问到关于机构改革以后的工作情况，第一方面，就是加强协调。应该说共享信息、共同会商，使得“防”很有针对性，使得“救”也能够提前做准备。第二方面，是组织开展汛前检查。考虑到中央层面的机构改革已经完成，地方机构改革正在进行，所以汛前检查比去年更早一些，国家防总派出7个工作组对各流域进行检查，水利部派出6个工作组对重点省区市进行检查，气象局组织了对全国气象系统的检查。交通部、自然资源部等国家防总成员单位都开展了检查，督促责任落实到位，“防”的工作都有人做，“抢”的工作也有着落。第三方面，就是压实责任。国家防总公布了防汛抗旱行政责任人，水利部公布了水库安全责任人。向社会公布这些责任人名单，一方面是让责任人履职尽责，另一方面希望全社会监督责任人。第四方面，是具体部署“防”和“抢”的工作。大家知道洪涝灾害损失是自然灾害损失当中比例最大的一块，其中山洪灾害又是洪涝灾害防御中的难点，所以我们针对山洪灾害防御工作召开了专题会进行部署。另外，水库安全度汛也是今年防汛工作的重点，水利部召开了专题会议做了部署。对刚才讲到的重点区域大江大河、中小河流洪水防范，只要气象预测出现强降雨过程，我们就密切监视、会商研判、共享信息，做好防范部署，必要的时候派出工作组，协助指导地方做好防御工作。应急部门做好“抢”的准备，在预测灾害可能比较严重的地区，预置消防救援队伍和专业抢险队伍，提前安排部署抢险救灾物资。最近南方部分地区已出现了险情灾情，从实施情况看“防”和“抢”工作都比较到位，有效减轻了人民群众伤亡和财产损失。下一步，国家防总将根据今年预测做进一步的安排部署，特别是与解放军和武警部队加强协调联动。谢谢。

中央广播电视总台国广记者:

我们注意到，目前我们国家还有不少病险的水库，汛期也到了，请问如何保证这些病险水库安全度汛。谢谢。

田以堂:

谢谢你的提问。病险水库这个问题提得非常好，水利部党组今年提出一个总基调:“水利工程补短板、水利行业强监管”，并且提出要守住水旱灾害防御底线，病险水库安全度汛是守住底线很重要的一项工作。

大家知道，我们国家有9.8万多座水库，多数都是50年代到70年代修建。那个时候修建水库标准不高，质量也不是很好，运行了几十年，到现在多多少少都有这样那样的毛病。问题发现以后，水利部通过十几年连续除险加固，目前加固了6.6万座，还有1.6万座没有除险加固，就是所谓的病险水库。水库是一把“双 刃剑”，一方面，水库在我们国家经济社会发展过程中对防洪和供水发挥着重要作用；另一方面，水库如果管不好，汛期出现问题，甚至溃坝，就有可能造成灭顶之灾。水利部对水库安全度汛非常重视，加强水库汛限水位监管，严控超汛限水位运行。三峡水库按规定是6月10号到汛限水位145米，今年6月6号就消落到位，提前了4天，腾出221.5亿立方米防洪库容，为拦蓄汛期洪水做好准备。我们要求汛前所有水库都要消落到汛限水位，腾出防洪库容拦截洪水，为下游防洪安全提供保障。

水利部针对水库安全度汛采取了一系列措施，其中有两个最 关键的部署，一是“三个责任人”，二是“三个重点环节”。“三个责任人”就是行政责任人、技术责任人和巡查责任人。为什么要设置这些呢？因为我们国家一般大型、中型和部分小型水库都有管理机构，管理制度较健全，水库的安全运行基本有保证。但是多数小型水库，尤其是小（2）型、小（1）型水库没有管理机构，最多是有一到两个看护员。强调水库要有三个责任人，行政责任人能够起到行政动员的作用；技术责任人可以到水库查看有没有险情，看看有没有问题，有没有裂缝，有没有渗漏；巡查责任人每天都要在堤上巡查。强调三个重点环节，一是水库要有水情信息测报系统，二是要有水库调度方案，三是要有应急处置预案。这三个有了以后，水库可以预测、预报、调度，即使发生超标准洪水，出了险情，也可以提前做好应对，包括对下游做好预警。

水利部针对“三个责任人”、“三个重点环节”的落实，采取“四不两直”的方式进行督查暗访，去年暗访4700多座水库，今年准备暗访6000座水库，针对发现的问题发出整改通知，“一省一单”督促整改。刚才提到的病险水库，在这个基础上还加了两条措施：有病有险、有安全隐患的要降低水位运行，汛期不得高于汛限水位，甚至更低；有重大安全隐患的，要求空库运行。同时，水利部正在协调、督促对1.6万多座病险水库尽快除险加固，争取尽早达到安全标准，确保水库安全。谢谢。

新华社记者:

厄尔尼诺事件对于今年防汛抗旱工作带来了什么影响？谢谢。

田以堂:

厄尔尼诺现象对我国防汛抗旱工作影响比较大，造成了有的地方降雨多，有的地方干旱。去冬今春我国南方地区包括两广降雨比较多，一直持续，有些地方一天降雨量达几百毫米，有的一个小时超过一百毫米，比如近期桂林一个小时降雨超过90毫米。水利部为了应对极端天气事件的发生，采取了一系列的措施，包括安排七大流域管理机构开展了防洪调度演练，以长江1998年大水、海河1963年大水，黄河1982年大水，淮河2007年大水，松花江1998年大水等新中国成立以来的典型洪水为背景，进行了模拟演练。我们要充分发挥已建水利工程的作用，目前我国已建了30多万公里的堤防，9.8万座水库，98个国 家级蓄滞洪区等众多防洪工程，如果今年发生了大洪水，这些水工程就能够充分发挥拦洪、削峰、错峰的防洪作用。最近几天，江西赣江万安、廖坊等水库在洪水来临前，提前预泄，腾出防洪库容，充分发挥了拦洪作用，平稳有序地应对了洪水过程。应对厄尔尼诺现象，我们已经做好防御准备，谢谢。

叶建春:

我补充一下。刚才田以堂司长说不确定性和极端气候频发，“防”的难度加大，现在的气象水文预测预报水平提高，预见期越来越长，精准度越来越高，但是现在还很难做到定时定点定量的预报，“定时定点定量”是指预报具体某一个位置一定时间段内下多少雨，这是很难的事情。因此，我们在“防”的时候会考虑到这个问题，因为“防”的底线是保护人民群众生命安全，不死人才是最首要的目标。因此在转移避险的时候要留一定余地，我们特别希望媒体朋友们加大宣传，提高人民群众转移避险意识和自防自救能力。我们努力提高预测预报水平，希望媒体和全社会更多理解，谢谢。

寿小丽:

今天的吹风会到此结束，谢谢叶建春副部长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友们。大家再见。