黑龙江“5·17”透水事故初步调查结果为擅自开采矿体

应急管理部办公厅关于黑龙江省黑河市

翠宏山铁多金属矿“5·17”透水事故的通报

应急厅函〔2019〕376号

各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，有关中央企业：

2019年5月17日，黑龙江省黑河市逊克县翠宏山矿业有限公司翠宏山铁多金属矿（以下简称翠宏山铁矿）发生透水事故，造成43人被困。截至5月21日，36人获救，7人失联，救援工作仍在紧张进行中。事故发生后，国 务院领导同志作出重要批示，要求抓紧搜救井下失联人员，科学施救，确保安全，尽快查明原因，依法依规严肃查处相关责任人，强化安全生产责任落实，认真督查检查、排除各类隐患，坚决防范重特大事故发生。

经初步分析，事故直接原因是翠宏山铁矿作为基建矿山，在明知矿区受地表库尔滨河威胁的情况下，违法违规组织生产，擅自开采+190米水平以上矿体，造成地表塌陷，河水裹带泥沙形成泥石流溃入井下导致事故发生，事故详细原因正在进一步调查中。事故暴露出翠宏山铁矿盲目追求经济利益，基建期间违法违规组织生产，防治水各项措施不落实，对外包工程承包单位管理不到位等突出问题。该企业违法违规组织生产导致事故发生，暴露出地方监管部门日常检查执法不到位、安全监管失之于宽、失之于软等突出问题。

该起事故性质极其恶劣，且涉险人员多，引起社会广泛关注。为认真落实国 务院领导同志重要批示精神，举一反三、亡羊补牢，有效防范和坚决遏制同类事故发生，现提出以下工作要求：

一、依法严肃调查处理事故

黑龙江省应急管理厅要督促黑河市人民政府按照“四不放过”的原则，认真做好该起事故调查工作，尽快查明事故原因，依法依规严肃对相关单位和相关责任人予以追责，事故调查报告要在60日内完成。事故调查结束后，依据有关规定，将事故责任企业和责任人员按程序纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理。

二、全面开展安全设施“三同时”专项检查

各地区要立即组织对近3年来金属非金属矿山建设项目安全设施“三同时”情况进行专项检查，依法严厉打击未批先建、不按批准的设计施工、发生重大变更不履行报批手续等违法违规行为，采取暂停建设、停产整顿、从严追责、上限处罚等措施，对非法违法行为形成高压态势。对一些监管部门工作停留表面，放任违法违规建设行为的，要严肃问责。

三、狠抓防治水各项工作措施落实

各地区要组织专业机构或专家，对受严重水害威胁的金属非金属矿山立即进行全面排查，对在河流、湖泊、水库和海域等水体下采矿的金属非金属矿山全面进行登记建档，彻底摸清水文地质情况。督促企业严格执行《金属非金属地下矿山防治水安全技术规范》（AQ2061-2018），坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。要严厉打击违反设计要求组织生产、违规开采防隔水矿岩柱、防治水措施不落实等违法违规行为，对存在重大水害隐患的矿山要全面停产整顿。

四、严格外包工程安全管理

各基建矿山企业要严格落实建设单位、施工单位、监理单位安全责任。建设单位必须对矿山建设项目实施统一协调的安全管理，积极组织制定有关安全技术措施并做好督促落实工作，对施工安全进行依法严格监督；施工单位要切实承担安全生产责任，严格现场安全管理，严禁层层转包和违法分包；监理单位要强化责任意识，严格审查施工组织中安全技术措施及专项施工方案，对存在事故隐患的，应当要求施工单位立即整改。

五、切实加强汛期安全生产工作

各地区、各金属非金属矿山企业要切实落实汛期安全生产责任制，制定防汛方案，落实防汛措施和物资。要完善应急预案，定期开展应急演练，提高应急处置能力。要切实加强对地下矿山、尾矿库、露天矿山边坡等建构筑物及周边废弃老窑地面塌陷坑裂隙，可能影响矿山安全的水库、湖泊、河流等重点部位的检查，发现隐患立即撤离作业人员，确认隐患已彻底消除后方可恢复生产。要组织力量对防排水设施、蓄水设施进行检修、清挖、泄流，保证各种防汛设施运转可靠。要密切关注灾害性天气预报预警信息，严格落实领导带班和值班制度，完善事故灾害应急处置预案，保证信息畅通，确保安全度汛。

各地区要深入贯彻落实习 近平总 书记关于安全生产和防范化解重大风险重要论述，切实提高政治站位，牢固树立安全发展理念，强化红线意识，推动各项措施落地，有效防范重特大事故发生，为新中国成立70周年营造良好的安全稳定环境。

应急管理部办公厅

2019年5月24日