新版产业结构调整目录对应急产业的影响

慧聪应急救援网讯 ;

2019年4月8日，国家发改委就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》正式面向全社会公开征求意见。

《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。需要说明的是，对不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入目录。

本次修订的导向是，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放在实体经济上，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村振兴；顺应新一轮世界科技革命和产业变革，支持传统产业优化升级，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合；运用市场化、法治化手段，大力破除无效供给。

鼓励类

三十九、公共安全与应急产品

1、气象、地震、地质、海洋、水旱灾害、城市及森林火灾灾害监测预警技术开发与应用

2、生物灾害、动物疫情监测预警技术开发与应用

3、堤坝、尾矿库安全自动监测报警技术开发与应用

4、煤炭、矿山等安全生产监测报警技术开发与应用

5、公共交通工具事故预警技术开发与应用

6、水、土壤、空气污染物快速监测技术与产品

7、食品药品安全快速检验技术、仪器设备开发及应用

8、重大流行病、新发传染病检测试剂和仪器

9、公共场所体温异常人员快速筛查设备

10、交通安全、城市公共安全、恐怖袭击安全、网络与信息系统安全、特种设备安全、工程施工安全、火灾、重大危险源安全监控监测预警系统、产品技术开发与应用

11、放射性、毒品等违禁品、核生化恐怖源等危险物品快速探测检测技术与产品

12、危险化学品安全监测技术开发与应用

13、应急抢险救援人员防护用品开发与应用

14、家用应急防护产品

15、雷电灾害新型防护技术开发与应用

16、矿山、工程和危险化学品安全生产避险产品及设施

17、突发事件现场信息快速测绘、存储、传输等技术及产品

18、生命探测装备

19、智能化、大型、特种、无人化、高性能消防灭火救援装备

20、建（构）筑物全地形废墟救援设备

21、应急通信、应急指挥、应急发电与电力恢复、后勤保障等全地形高机动性多功能应急救援特种车辆及设备

22、侦检、破拆、救生、照明、排烟、堵漏、输转、洗消、提升、投送等高效救援产品

23、航空应急救援器材及装备

24、道路应急抢通装备及设施

25、公共交通设施除冰雪机械及环保型除雪剂开发与应用

26、水上（水下及深海）应急救援技术与装备

27、车载、港口等危险化学品、油品应急设施建设及设备

28、海上溢油及有毒有害物质泄漏应急处置技术和装备

29、有毒有害液体快速吸纳处理技术装备、移动式医疗废物快速处理装置、危险废物特性鉴别专用仪器等突发环境灾难应急环保技术装备

30、航空应急医疗系统，机动医疗救护系统，卫生应急消毒供应装备，生命支持、治疗、监护一体化急救与后送平台

31、防控突发公共卫生和生物事件疫苗和药品

32、反恐行动技术装备与侦控技术；反恐综合作战平台技术，反核恐怖机器人，应急防爆车，中型反恐排爆机器人，防爆拖车，爆炸物销毁器等

33、紧急医疗、交通救援、工程抢险、安全生产、航空救援、网络与信息安全等应急救援社会化服务

34、应急物流设施及服务

35、应急咨询、评估、培训、租赁和保险服务

36、应急物资储备基础设施建设

37、应急救援基地、公众应急体验基础设施建设

38、新型防火涂料、防火材料、阻火抑爆装置、建筑耐火构件等

39、森林、草原火灾自动监测报警技术开发与应用

40、基于北斗导航卫星的安全监测系统

41、矿山数字化技术开发与应用，安全生产模拟实训技术开发与应用，细粒尾矿模袋法堆坝安全技术

42、地震灾害信息快速获取技术开发与应用，地震活动断层探测技术开发及应用

43、煤矿突水水源快速判别技术开发与应用

44、消防产品质量快速检测设备

45、农产品及其产地环境的有害元素监测技术开发与应用

46、生产生活用水快速安全监测设备

47、特殊工种保护产品

48、重要基础设施安全、社会公共安全、农林气象、生物灾害防范防护技术开发及应用

49、煤矿瓦斯、热动力、水害等重大灾害应急救援及危险化学品风险监测、安全防控和应急处置成套技术与装备

50、大型、多功能型工程抢险装备

51、防汛抢险专用器材和装备

52、人工影像天气作业系统

53、核事故应急处置技术及装备

54、疫情疫病检疫处置技术及装备

55、特种设备事故救援技术与装备

56、水旱灾害应急监测技术装备

57、洪水干旱灾害风险智能辨识技术装备

58、防汛抢险自组网集群应急通讯技术装备

59、抗旱应急找水打井技术装备

60、台风风险区划图编制技术及应用

61、重大灾害事故应急救援基地化后勤保障重点技术装备

62、重大事故灾害智能无人应急救援关键技术装备

63、高原高寒地区灾害现场安置装备关键技术与装备研究应用

64、雨雪冰冻灾害高效智能除冰除雪装备

65、复杂环境轻型模块工程抢险装备

66、大型高尾矿库溃坝灾害防控关键技术研究及应用示范

67、防洪抗旱应急设施建设

68、防汛抗旱新技术新产品开发与应用

对应急产业的影响分析

1、场景分析

针对应急产业所涉及的灾害和安全类别，包含自然灾害、事故灾害、生物安全、生产安全、公共卫生安全、社会安全等六个方面，具体场景如下图所示。

2、产品需求分析

从产品技术需求看，主要分为监测预警、监测报警、快速监测、快速检测、防护技术、避险设施、应急救援装备、疫苗及药品、反恐装备、应急救援社会化产品、应急保障产品、应急服务产品等。

形成了从应急安全事故发生前的监测和主动防护干预、事故发生后的快速响应和避险、事故救援期间的设备装备、事故发生后的卫生防疫、社会化救助、事件处置过程的保障等。其中，应急服务产品在安全事故发生前后均有涉及。

从而形成了一个围绕应急安全过程全方位的技术和产品体系。

3、技术需求分析

从技术需求分析，其主要趋势表现为：

1）积极鼓励基于现代智能技术、信息化技术、大数据与集成软件系统、无线自组网集群通信技术、无人控制技术等国家鼓励发展的战略性新兴产业技术和产品。

2）积极鼓励事故灾难的主动防护、主动干预相关技术的发展，包括传感器技术、监测检测技术、主动防护产品等；

3）积极鼓励快速响应技术及产品，包括快速检测，快速监测，快速处置，阻火抑爆等技术；

4）积极鼓励大型机械相关技术和产品发展，包括针对地质灾害、航空航天、地下空间、超高层建筑、危险化学品洗消、道路应急抢通、全地形高机动车辆等。

5）积极发展社会化技术和产品发展，包括社会化的防护产品、培训、咨询、租赁、保险等业务和模式发展，将极大的提升社会组织和人民群众对应急安全的参与热情；

6）积极鼓励特种灾害安全技术发展，包括对高原、高寒、冰冻、水上、深海、地下空间等特种灾害安全领用。

7）积极鼓励系统化技术和产品发展，包括监测预警平台、应急救援处置平台、公共卫生监控预警平台等系统化，协同化技术和产品。

限制类

1对行业的不利影响

在限制类中，仅仅有一个地方出现限制条例：

在轻工类里面：限制新建以含氢氯氟烃（HCFCs）为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂等受控用途的聚氨酯泡沫塑料生产线、连续挤出聚苯乙烯泡沫塑料（XPS）生产线以及冰箱、冰柜、汽车空调器、工业商业用冷藏、制冷设备生产线。

其中对含氢氯氟烃（HCFCs）灭火剂进行限制发展，其原因是目前消防灭火系统中，七氟丙烷、六氟丙烷等含氟类气体自动灭火系统采用的灭火剂对大气臭氧层有破坏。

根据《蒙特利尔议定书》缔约方第27次会议（MOP27），全部197个国家均同意在2016年确定全球逐步淘汰氢氟烃（HFCs）的时间框架，其中灭火用HFCs将在2024年淘汰。这主要是由于氢氟烃（HFCs）类强效温室气体具有高全球变暖潜能值（GWP）。

2对行业的有利影响

与此前实行（2011年本）（修正）的目录对比，以下消防产品被移出限制类：

1、火灾报警控制器（包括联动型、独立型、区域型、集中型、集中区域兼容型）、消防联动控制器、点型感烟/温火灾探测器（独立式除外）、点型红外/紫外火焰探测器（独立式除外）、手动火灾报警按钮

2、干粉灭火器、二氧化碳灭火器

3、NaHCO₃干粉灭火剂（BC）、磷酸铵盐干粉灭火剂（ABC）

4、防火阀门（包括防火阀、排烟阀、排烟防火阀）、木质防火门、采用酸洗磷化生产工艺的钢质和钢木质防火门、新建初始规模小于6万平方米/年的防火卷帘项目

5、天然橡胶有衬里消防水带、无衬里消防水带、消防软管卷盘、消防湿水带、PVC衬里消防水带

6、室内消火栓、室外消火栓、消防水泵接合器的翻砂生产、加工、装配工艺

7、水罐消防车、泡沫消防车、供水消防车、供液消防车、泵浦类消防车

8、防火封堵材料、溶剂型钢结构防火涂料、饰面型防火涂料、电缆防火涂料

在消防改革期间，取消消防产品限制，正好符合中央《关于深化消防执法改革的意见》精神：（四）取消消防产品市场准入限制。将列入《产业结均调整指导目录(2011年本)》“限制类”的所有消防产品全部取消限制，放开产业政策限制，允许企业自主申诸投资新建项目。将列入《强制性产品认证目录》的16类消防产品全部政消强制性产品认证，改为自愿性认证，开放消防产品认证检验市场，凡是具备法定条件的认证检验机构均可开展认证、检验工作，检测中对出具的文件负责并承担相应法律责任。市场监管部门对生产和销售领域消防部门对使用领域的消防产品质量实施监督，发现产品质质量问题，依法查处并纳入“黑名单”，向社会公布。

淘汰类

1落后生产工艺：

1）火灾探测器手工插焊电子元器件生产工艺

影响分析：

目前火灾探测器的发展已经发展为智能化电路板和电子元器件插焊的生产工艺，从规模化发展和产品质量的提升方面有利于促进产业技术的发展，同时也能够提升探测器的产品质量。

2落后产品：

1、二氟一氯一溴甲烷灭火剂（简称1211灭火剂）

2、三氟一溴甲烷灭火剂（简称1301灭火剂）（原料及必要用途除外）

3、简易式1211灭火器

4、手提式1211灭火器

5、推车式1211灭火器

6、手提式化学泡沫灭火器

7、手提式酸碱灭火器

8、简易式1301灭火器（必要用途除外）

9、手提式1301灭火器（必要用途除外）

10、推车式1301灭火器（必要用途除外）

11、管网式1211灭火系统

12、悬挂式1211灭火系统

13、柜式1211灭火系统

14、管网式1301灭火系统（必要用途除外）

15、悬挂式1301灭火系统（必要用途除外）

16、柜式1301灭火系统（必要用途除外）

17、PVC衬里消防水带

对应急产业的整体影响评价

本次2019版《产业结构调整目录（征求意见稿）》主要从一下几个方面会对应急产业产生影响：

1、鼓励了以新一代信息技术为代表的新技术的发展和应用；

2、丰富了社会化应急救援技术和产品、社会组织的参与作用；

3、加大了“放管服”力度，政府干预减少，社会化市场竞争加大；

4、成建制，成体系的从应急安全救援角度出发，积极鼓励社会化协同，政府与民间合作

5、加大了对环境污染，生态环保有害的相关产能、技术、产品的限制，鼓励积极改善生态环境的改善