民间救援的尴尬如何化解

慧聪应急救援网讯 没有救援任务时，他们各自忙碌；有搜救任务时，总会冲在前面。他们就是民间救援队队员。

一救援队负责人说，政府的人员在山地救援方面不够专业，而公安和消防因为人员和装备的限制，一直无法成为秦岭救援的主要力量。在山里救援，还得靠这些公益的队伍。

一旦出现伤害

谁来帮他们支付账单

但救援往往伴随着危险。在一次救援中，陕西应急救援总队兴平支队3名志愿者遭遇车祸，皆受重伤。因是志愿救援，加之夜间无法购买保险，医疗费只能各自承担，虽说几支兄弟救援队自发捐款2万余元，但伤痛和高昂的医药费只能由3名志愿者默默承担。

作为救援队负责人，每次培训和拉练时，陕西秦岭救援中心主任鲁军跟队友说得最多的就是如何避免意外伤害。因为一旦出现伤害，是没有人帮助支付账单和承担后果的。尽管如此，还是有一批批的救援队伍冲在前面。

有的救援队有意外险

有的则是冒险救援

是什么支撑着他们一直在公益救援的路上走着？陕西省紧急救援协会应急管理委员会书记单铁成笑了笑说，“是一颗真诚的心，我们都是用这颗真诚的心来对待救援事业的。”在他们看来，公益救援是一件有意义的事情，是一种荣耀，这辈子能做公益救援，是福分，“我们参加公益救援，不是为了拯救多少人，而是想唤醒每一个人，让他们心里感受到什么是爱。我们做公益救援最重要的是传播爱的气氛，传播社会的正能量，无论哪个年代，都是需要正能量的。”

因此，救援队志愿者获得了秦岭沿山辖区一线民警的尊重。尊重的同时，也会有担心，“我们打电话通知救援队，一旦来了出了事，就特别内疚。”一基层民警坦言。

目前，只要救援队出动，有能力的救援队都会给队员购买人身意外险，没能力的就是冒险救援。

好多救援队规模达不到政府扶持条件

按规定，救援队需要在民政部门的社会组织管理局进行注册，每年进行年审，但很多队伍嫌麻烦，并没有注册。人员的资质方面，建议考取国家职业资格的应急救助员证书，目前政府有引导，有扶持，可好多救援队规模和能力达不到条件要求，导致政府扶持资金下放无门，“未来根据国家要求，逐步建立以政府力量为主、社会力量为辅的防灾减灾救灾模式，整合目前现有队伍，由政府引导合法注册，接受民政部门监督管理，让整个公益救援组织健康发展。”

“经费问题是各个公益救援队目前最迫切的难题，很多问题也是因此而出。志愿者冒着极大风险自掏腰包参与救援，出事了却没有保障，这的确影响大家的积极性，甚至引发不平衡的心理。”陕西省曙光应急救援协会技术委员会主任陈昫同也一直在关注民间救援组织的生存，毕竟在单向支出式的志愿服务下，激情救援能走多远很难说。陈昫同说，一支民间救援队不仅需要爱心，需要专业的救援能力，还需要政府的引导和扶持。虽然政府部门也表示，今后会更加支持、鼓励民间公益性组织的发展，但是相关人士也坦言，对于民间救援组织，政府部门目前只停留在管理和监督层面上，缺乏长效保障机制，救援资金还需社会力量和救援组织自己化缘，“但这无法维持一个机构持续发展，所以我们现在已经开始向着教市民如何自救、如何防御突发事件、如何防灾这个方向去转变了，防患于未然，这或许是未来户外公益救援的发展方向。”

>>新闻延伸

鳌太线已被禁止穿越

太白县教育体育局一位不愿透露姓名的工作人员表示，今年5月前，参加鳌太线穿越的驴友几乎没有向他们进行报备的，加上驴友数量大、徒步路线分散等原因，要想真正监管，依旧还有难度。

今年10月，有媒体报道称，太白县人民政府第二次发出公告，要求今后组织开展穿越山岭、攀登山峰等具有危险性的健身探险旅游活动，组织者应提前5日进行备案，未审批视作非法攀登，则有可能受到最高2万元的处罚。12月13日，华商报记者和太白县教体局进行了联系，获知的情况是，由于对生态破坏太大，省上已经发文，禁止鳌太穿越，所以，以后不存在向他们备案的问题。

那么，在秦岭长安区和鄠邑区段，需要备案么？15日，华商报记者分别和这两个区的文体旅游部门联系，得到的答复是，规定需要备案，但这是自愿的，没有强制措施。一个县的文化旅游部门工作人员称，《条例》出台一年半了，随意穿越的现象不止，但几乎没有因此处罚过哪个穿越团队的组织者。

>>他山之石

国外对“非法穿越”

有严格的法律和惩罚

不可否认，户外探险是一项有益身心健康、磨炼意志品质的运动，然而，户外探险者在满足个人体验的同时，必须时刻牢记公民的责任，对自己对社会负责。

陕西高瑾律师事务所高瑾律师说，驴友非法穿越之所以屡禁不止，缘于相关法律缺失，违法成本太低，应该通过立法形式禁止“非法穿越”，并对“非法穿越”予以严厉的惩罚。

据了解，稻城亚丁景区每年投入在搜救上的人力为200~300人次，经济投入在百万元以上。四姑娘山景区每年在搜救上的投入也达到60万~80万元。2014年10月，稻城亚丁景区宣布实施有偿救援制度，针对保护区内的非法登山、穿越等户外运动爱好者和私自进入未开发区域的游客，救援费用从1.5万元起。“实施有偿救援制度，并非只是为了节约救援资源和成本，更在于增强游客的安全意识。”稻城亚丁景区负责人说，该制度启动后，救援申请比以往少得多了。

稻城亚丁进一步禁止非法穿越的举措从2016年10月7日实施，亚丁国家级自然保护区管理局发布的《关于禁止在四川省甘孜州稻城亚丁国家级自然保护区进行非法穿越活动的公告》，明确禁止进入该保护区开展非法穿越活动；建立“严查、严打”机制，按照国家《自然保护区条例》、国家《旅游法》等相关条文规定予以处罚；对因非法穿越活动造成保护区自然资源、生态环境严重破坏者，根据有关法律法规移送公安机关处理，直至追究刑事责任。

为什么国外“非法穿越”事件极少？因为户外运动者进行户外运动，首先要到景区服务中心注册登记，内容细化到人员结构、电话号码、行程计划、进出日期。同时，服务中心会提供对讲机租用，每位户外运动者出山后必须到景区报到，如果未按时报到，景区将会打电话询问原因。如遇到险情，可以立即拨打景区电话，景区可通过电话指导脱险方法，如险情较急，景区将派就近管理员立即前往现场。如因违规行为遇险而产生救援，景区可依照相应管理办法以“滥用国家资源”的名义诉诸法律，赔偿金额非常高。

“我们总在悲惨事件发生后探讨法律责任问题，但是这么多案例依旧没有促使驴友出行探险走向专业化。”高瑾说，他山之石可以攻玉，不妨借鉴国外的做法，加强对驴友“非法穿越”的规范化管理监督，提高违法成本，加大处罚力度，让驴友不敢任性乱来。同时也希望驴友们本着对自己对家庭负责的态度，多些对生命的敬畏意识，千万不能非法穿越，莫拿生命冒险。

愈热爱、愈尊重、愈感恩，这才是我们面对未知的自然应该有的态度。