北京市加强企业全过程安全生产责任追溯

慧聪应急救援网讯 近日，北京市委、市政府印发《关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案》，在织密安全生产监管责任网、加强安全生产工作考核和督察、严格落实企业安全生产主体责任等方面提出许多创新性举措。

织密安全生产监管责任网

《实施方案》明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，明确了安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门，其他行业领域主管部门的各自职责，破解行业监管边界不清等问题，要求制定本市党政领导干部任期安全生产责任制实施细则，依法依规制定各有关部门安全生产权力清单和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。

市、区负有安全监管职责的部门要设立或明确承担安全生产监督管理职责的机构。针对一些监管责任模糊的区域，《实施方案》提出要落实商品交易市场、规模以下商场超市、餐饮经营单位、建筑工程、乡村公路建设、农村建房、房屋装饰装修等行业领域安全监管责任，消除安全监管空白。

加强工作考核和督察

《实施方案》提出，各级政府要开展安全生产工作考核，并逐步加大安全生产在政府绩效、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。考核结果要报送同级组织部门，作为干部选拔任用、职务晋升、奖励惩处等工作的重要参考。特别提出要强化安全生产督察，明确提出每年对各区（含北京经济技术开发区）督察一遍，每两年对市政府有关部门督察一遍的工作要求，建立安全生产巡查制度。

严格落实企业主体责任

《实施方案》对企业主体责任落实提出了具体要求，要求建立企业全过程安全生产责任追溯制度，根据事故各方责任依法实施行业禁入。特别强调要强化国有企业主体责任落实，建立市属国有企业安全生产考核制度、企业负责人年薪与安全生产绩效挂钩制度；在市属国有企业所属的具有生产经营活动、规模以上的二级及以下单位，实行安全总监制度。在本市注册的建筑施工总承包特级和一级资质企业试行安全总监制度，在本市行政区域内施工的建筑面积10万平方米及以上的房屋建筑工程、合同价款2亿元及以上的市政基础设施工程（含轨道交通建设工程）和申报创建本市绿色安全工地的工程试行项目安全总监制度，并制定相关管理措施，积极推进制度落实。

完善功能区安全监管体制

《实施方案》提出，要完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制，明确各类功能区管理机构承担的工作职责。在功能区管理机构中明确负责安全生产监督管理和安全生产委员会日常工作的机构。对于安全监管职责分散在多个机构的功能区，要明确牵头机构。天安门地区管委会、北京西站地区管委会要设立或明确承担安全监管职责的机构。在北京市行政区域内，基本实现功能区安全监管工作全覆盖。

推动京津冀安全协同发展

《实施方案》提出，巩固完善京津冀安全生产协同工作机制，建立健全京津冀一体化应急救援机制，推进京津冀安全生产地方标准建设，推动区域安全生产协同发展。充分发挥京津冀三地在安全生产实训基地、专家资源、专业技术服务机构等方面的各自优势，推动区域安全生产协同发展。

典型“亮长”、事故“亮短”，彻查隐患真整改。今年省安委会结合每季度各地区、省直各部门安全生产工作完成情况，推选落实好的典型在会议上介绍经验，确定事故频发、高发的地区、部门及相关企业在会上作检讨发言。通过典型引领、问题检讨的形式，谁干得好、谁干得不好，一目了然。

重要的事情说三遍，较大的事故检讨三遍。松原“7·4”城市燃气管道泄漏爆燃较大事故在社会上造成很大影响，给人民生命财产造成了巨大损失。10月9日，在吉林省安委会第四次全体会议上，新星宇集团再次作了检讨，就企业主体责任落实不到位，管理不完善、人员业务素质不过关，进行了深刻反省和剖析。“会议报忧不报喜、讲问题、唱黑脸，表面上看是得罪人，其实是在救人，亡羊补牢为时不晚，一边让相关单位自我剖析，一边让大家通过事故案例变成安全生产的明白人，一举多得。”省住建厅厅长孙众志言辞恳切。

“双面典型”比对，“借风使船”前行。4次安委会全体会议，推广了长春、吉林、白山等9个地区，省交通厅、省商务厅等6个省直部门，吉煤集团、长客公司、一汽集团等企业的经验做法，并作为“安全生产月”、“安全生产万里行”活动先进单位和优秀组织单位评选的重要依据和支撑；对被通报和问责的单位，除责任人检讨发言外，还分六批次在媒体进行了公开曝光。各市（州）纷纷借鉴省安委会的做法，全省共有27个典型单位分别在本级安委会议上进行了经验介绍，共有33家问题企业登台检讨。

带着成果开会

推进责任落实

“7月至10月，全省共打击严重违法违规行为1023起，关闭取缔和停产整顿企业824家，暂扣吊销执照43个，罚款2439万元，问责112人（追究刑事责任15人）。”10月9日，吉林省安委会第四次全体会议上，柴伟对违法违规情况作了重点通报。

执法“亮剑”、违法“亮灯”，严肃“问责”重遏制。早在年初，省安委会第一次全体会议围绕督察检查，就强调围绕“重遏制、严执法、强问责”的要求，建立和完善督查督办、考核通报制度，定期开展“回头看”活动，全程跟踪，全程督导，对安全工作落实不力、不到位的，要通报批评、严肃问责，发挥新闻媒体作用，强化舆论监督，推进了安全生产各项工作的责任落实。

“创新会议方法，打破‘会议传达会议’、‘会议部署会议精神’的藩篱，扩大会议范围，增强会议部署效应。”吉林省安监局党组成员、副局长丁喜忠感同身受。“第一现场”领会，扩大参会人员和会议范围，将现场参会人员扩大到各地政府主要领导、安全监管局长，增强了各地的责任感；“第一时间”传达，采取视频会议形式，县（市、区）和省领导“面对面”，同步信息“触网”，“一竿子插到底”，直接将会议精神传达到基层，有效督促各方联动、各级齐动，高效有序落实会议精神。

“煤矿安全生产丝毫不容松懈，几次安委会全体会议上，都对煤矿安全生产作了重要部署，省政府成立7个督查组，省安委办成立13个督导组，省煤矿安全监管局成立4个组，采取挂牌督办、提级调查等措施，对违法违规企业重拳出击。”吉林省安监局副局长卜庆安介绍，目前吉林省煤矿安全监管执法1027矿次，立案92起，查处违法、违规行为154起，处罚金额360.5万元，责令停止作业26处，责令停产整改矿井18处，责令停产整顿矿井2处，责令关闭1处，移交司法机关案件1起，行政问责16人。煤矿安全生产，呈现同期最高水平。

一分部署，九分落实，吉林省安委会全体会议不同凡“想”、标新立“宜”，推动了安全生产工作整体跃升。省委、省政府出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，7大类、31个方面、128项具体工作全面启动后，得到有效落实；省级和所有市（州）、90%以上的县级安监部门均已列入本级政府执法序列。省编办在“三定方案”中明确了8个部门行业直接监管职责，厘清了综合监管与行业监管、专业监管的职责边界；22个省直部门成立了安全监管机构，增加领导指数，配备监管人员，强化了行业监管力量。所有省级以上开发区、功能区均设立了安全监管机构。