我国民间救援队难筹资金 盘点各国如何运营民间救援队

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央广网北京5月29日消息据中国之声《全球华语广播网》报道，多地入夏之后，汛期也将接踵而至。近年来，在洪涝、台风等自然灾害的救援中，民间救援团队频频出现，越来越多的民间专业救援队被人熟知、认可，成为政府应急救援力量的有益补充。

2008年汶川地震之后，我国的民间救援力量进入了迅速发展阶段，不同类型、不同规模的民间救援队在各地纷纷涌现，救援也越来越专业。业界普遍认为，目前全国的民间救援队数量已超过350支，并且还在持续增加中。然而，由于“自发性”的特点及共性，民间救援队普遍存在资金筹措困难，实施救援的队员安全难以保障等现实问题。

放眼海外，在其他国家的民间救援队如何运营？经费从哪里来？又如何保障救援队员的安全？

首先看邻国日本。作为地震多发国日本积累了很多救援经验。特别是民间救援是一支不可小视的力量。在发生重大地震灾害后，日本民间团体首先会向政府部门了解灾区具体需求，然后再展开有针对性的救援活动。

此外，日本民间企业也会先向政府了解灾区需求，再组织救灾物资运往灾区，交由当地政府的相关窗口发放给灾民。据日本观察员黄学清介绍，日本灾害救援主要是以政府力量为主，但是民间的救援也发挥了不可估量的作用。日本3・11大地震以后两个月内就有3万个民间组织，28万志愿者参与救灾活动。日本民间救援活动训练有素、纪律良好，这与政府的统筹有很大的关系。比如在3・11大地震以后，各级政府紧急成立的抗震救灾部门中就设有专门负责接收民间团体的各类救援申请部门。民间团体首先要进行申请，政府在了解了各个组织能够进行的救援项目可以带来什么物资、有怎样专业人员后进行统一调配，救援团体要根据政府的指挥开展救援工作。还有很多后方的民间救援组织严正以待，他们互通有无，他们有自己的网站，互相转载其他组织的信息，使得信息平台非常多。在灾区，民间救援组织有明确的分工和纪律，很多志愿者队伍都会佩戴自己的团体标识，用来区别别的志愿团体和假志愿者。他们的一项重要工作是收集灾民信息，尤其是需求方面的信息。很多灾民是老人和孩子，无法或者是不知道用什么途径告知自己的困境。志愿者会以救助对象个体为单位询问他们的需求，组织机构会汇总这些信息，由政府和民间机构协调救助。尤其值得一提的是，志愿者专业心理教育团队组成的心理抚慰队伍在灾后迅速进入灾区，或是通过现代传媒对灾民进行心理抚慰，使灾民和社会大众减轻了恐惧感，忧郁焦虑的情绪也在一定程度上得到了控制。在复杂的灾情面前，多么严谨的计划都会受到挑战，短时间内集结到一起的人们在互相配合上也会遇到问题，民间团体和政府之间也产生过摩擦，民间团体的负责人在总结经验中就说到，民间救援团体平时加强灾害救援训练至关重要。

再将视线转向美国。据华尔街多媒体记者夏月介绍，在美国，大众力量在突发公共事件的救援过程中起着重要作用。美国有很多类似红十字会、房屋重建组织等民间非盈利慈善机构，他们拥有相对稳定的一批志愿者，其中一些人甚至24小时待命，一旦灾害发生，志愿者会迅速向灾民提供食物、医疗、房屋维修等较专业的救助服务。美国于1979年设立联邦紧急事务管理署，统一负责全国各种灾害和突发事件的紧急事务。经过多年实践和发展，美国政府、基金会和非政府组织形成了多样的合作模式，有些民间组织和基金会参与灾害重建时会根据灾区实际需求涉及公益项目向联邦紧急事务管理署申请项目资金。尽管非政府组织的资金主要来自于社会慈善和募捐，政府部门也可以购买非政府组织的服务。志愿者参加培训和救援工作时，其所就职的单位需无条件支持，不得克扣薪水。军队、警察、保险、医疗等部门需全力支持救援工作，如需要军队和警方应向协会提供直升机和警犬，救援费用由谁来出？对于这件事一些欧美国家内部也出现过争议，但总体来说这笔钱大部分还是由政府买单。在美国通常情况下，户外救援行动和警察、消防救援是一样的，都是免费的，费用由政府承担。

最后再来了解一下俄罗斯的情况。俄罗斯观察员张舜衡介绍，俄罗斯的救援体系分为三个层级。第一层是俄罗斯紧急情况部下设的国家救援团队，拥有最先进的装备、最完善的薪酬制度、最大力度的国家资金支持。第二层是各地区最普通的救援队，其管理和资金来源隶属于地方政府，市长具有一定的直接领导权。但目前地方救援队的人员休假制度甚至退休金都有很多欠缺的地方。第三层是俄罗斯民间非官方的独立救援队。该类救援队大部分由于管理不善和经费缺乏等原因运作基本处于停滞状态。但还有少数位于经济发达城市民间救援队，凭借出色的管理和强大社会资源动员能力，成为俄罗斯民间公益组织的表率。

张舜衡还介绍，在俄罗斯的北方之都圣彼得堡市就有一个成立于2006年名为“极限”的民间救援队。这个民间救援队不仅和国家专业救援队一起工作，还会协助国家紧急情况管理中心进行单独行动。该救援队已获得俄罗斯紧急救援的权利认证，保持与圣彼得堡及列宁格勒区内务部、紧急情况部和救火队的合作关系。

截止目前，该救援队已有正式成员146人，以及志愿者221人。其中获得国家救助者技能证书的有67人，取得救生员相关证书的有70人。作为一个完全独立管理的非政府财政支持的救援队，资金来源主要来自于自有资金、会员费、赞助商提供活动支持以及个人捐赠，每个人都可以通过各种方式向其捐款，资金用途主要为购买救援设备、救援行动的花费、救援人员的保险和培训管理等运营费用，每一笔捐赠的来源以及用途都会公开，同时捐赠者还可以向指定救援项目进行捐款，落实到专款专用。为了保障救援人员的安全，除了购买保险以外，还自建有独立的培训系统，比如包括长达2周的医疗救助培训以及180个小时的由圣彼得堡紧急情况部提供的救援人员官方课程，以确保救援行动迅速高效的同时还能将救援人员的安全隐患降至最低。